制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展仍面臨巨大挑戰(zhàn)，只有實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型才有利于城市碳減排。

2023年12月21日，全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳減排，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，全面推廣綠色制造。隨后的12月28日，《工業(yè)和信息化部等八部門(mén)關(guān)于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，提出要強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展，深入實(shí)施節(jié)能降碳改造，到2027年，傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展水平明顯提升。

2022年，《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》在國(guó)家層面提出，以重點(diǎn)行業(yè)達(dá)峰為突破，著力構(gòu)建綠色制造體系，提高資源能源利用效率，推動(dòng)數(shù)字化智能化綠色化融合，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給，加快制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。2023年，各地紛紛細(xì)化相關(guān)政策，在加快清潔能源替代、提高能源利用效率、加大科技創(chuàng)新力度等方面，積極推動(dòng)制造側(cè)降碳。

澎湃研究所研究員梳理了2023年制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型大事件（18件事，11座城市），并邀請(qǐng)賽迪研究院節(jié)能與環(huán)保研究所節(jié)能與綠色能源研究室主任趙越，總結(jié)2023年制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型值得關(guān)注的關(guān)鍵詞，展望2024年各地在推動(dòng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中應(yīng)重點(diǎn)聚焦的方面。

2023綠色制造大事件

分布式光伏

• 3月，廣州發(fā)布《廣州市碳達(dá)峰實(shí)施方案》，提出加快發(fā)展新能源，加大力度推進(jìn)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，積極推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)建筑、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠房、物流倉(cāng)儲(chǔ)基地等建筑物屋頂建設(shè)光伏項(xiàng)目。

• 4月，上海發(fā)布《上海市2023年碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能減排重點(diǎn)工作安排》，將加快推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型作為重點(diǎn)工作，推動(dòng)本地“光伏+”綜合開(kāi)發(fā)利用。

• 12月，廈門(mén)發(fā)布《廈門(mén)市工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，將持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降碳作為重點(diǎn)任務(wù)，加快工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)。積極發(fā)展“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”和多能互補(bǔ)，引導(dǎo)企業(yè)、園區(qū)加快分布式光伏、多元儲(chǔ)能、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)運(yùn)行。

能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

• 1月，重慶發(fā)布《重慶市工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，提出深入推進(jìn)節(jié)能降碳。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造，提升工業(yè)企業(yè)清潔能源替代使用水平，推進(jìn)用能低碳化、智慧化、系統(tǒng)化。

• 4月，北京發(fā)布《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃和措施》，提出持續(xù)推動(dòng)能源清潔發(fā)展。目前，北京已成立由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的“碳達(dá)峰”“碳中和”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，系統(tǒng)部署了2030年前相關(guān)工作任務(wù)。

• 5月，青島發(fā)布《青島市碳達(dá)峰工作方案》，將實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工程作為重點(diǎn)任務(wù)，大力發(fā)展新能源，推動(dòng)可再生能源規(guī)模化發(fā)展，突破發(fā)展海上光伏，積極穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電，培育壯大氫能產(chǎn)業(yè)。10月，青島發(fā)布《青島市氫能產(chǎn)業(yè)園發(fā)展若干政策》，提出多項(xiàng)發(fā)展清潔能源的財(cái)政鼓勵(lì)政策。

• 7月，杭州發(fā)布《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)綠色能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到2025年，全市綠色能源產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。同時(shí)，對(duì)儲(chǔ)能、氫能、光伏、風(fēng)電等企業(yè)實(shí)際投資總額達(dá)2000萬(wàn)元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按實(shí)際貸款金額給予最高1%年利率的貼息補(bǔ)助。

• 12月，湖州入選首批國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市，綠色低碳發(fā)展取得階段性成效。在碳效改革方面，湖州在全國(guó)首創(chuàng)“工業(yè)碳效碼”，通過(guò)制度創(chuàng)新推動(dòng)“碳排放雙控”轉(zhuǎn)型成效顯著。

數(shù)字化與智能化

• 1月，北京在《關(guān)于北京市2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告》中提出，在持續(xù)提升能效水平方面，推動(dòng)各類園區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造升級(jí)，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)涉企綠色低碳動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)控制和優(yōu)化管理。

• 3月，廣州發(fā)布《廣州市碳達(dá)峰實(shí)施方案》，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)建設(shè)企業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯聚和分析碳排放數(shù)據(jù)，提升碳排放管理信息化水平。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)在水泥、化工、食品、電子電器等行業(yè)實(shí)現(xiàn)了能源管理智能化。

• 10月，深圳發(fā)布《深圳市碳達(dá)峰實(shí)施方案》，提出率先推進(jìn)能源數(shù)字化管理，成立國(guó)內(nèi)首家虛擬電廠管理中心，推出國(guó)內(nèi)首個(gè)“電力充儲(chǔ)放一張網(wǎng)”。

技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用推廣

• 5月，上海發(fā)布《上海市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，在“綠色領(lǐng)跑行動(dòng)”中提出，要加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。圍繞氫能、高端能源裝備、低碳冶金等領(lǐng)域，加快低碳零碳負(fù)碳等技術(shù)創(chuàng)新，突破共性關(guān)鍵技術(shù)、重大節(jié)能先進(jìn)裝備。

• 7月，東營(yíng)發(fā)布《東營(yíng)市碳達(dá)峰工作方案》，提出打造全國(guó)最大的百萬(wàn)噸級(jí)CCUS全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘亍Ｕ⒂吞铩⒃核推髽I(yè)多方聯(lián)合成立“東營(yíng)市碳捕集利用與封存（CCUS）全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展聯(lián)盟”。

• 8月，北京發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展取得新突破的行動(dòng)方案（2023—2025年）》，加大在新型儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等方面的綠色科技創(chuàng)新應(yīng)用力度。

• 10月，深圳發(fā)布《深圳市碳達(dá)峰實(shí)施方案》, 提出要開(kāi)展綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加大清潔高效化石能源、可再生能源、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、冷能利用等重點(diǎn)能源技術(shù)攻關(guān)力度，重點(diǎn)開(kāi)展下一代光伏電池、海上風(fēng)電、氫燃料電池、智能微電網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)，著力補(bǔ)齊新能源關(guān)鍵技術(shù)短板。

• 10月，南通在如東沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建成全國(guó)首個(gè)重力儲(chǔ)能項(xiàng)目。如東縣以風(fēng)電、光伏等為主的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為重力儲(chǔ)能示范項(xiàng)目驗(yàn)證應(yīng)用效果提供了基礎(chǔ)支撐。

• 12月，廈門(mén)發(fā)布《廈門(mén)市科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案》，提出把握廈門(mén)在節(jié)能環(huán)保、清潔能源、新材料、儲(chǔ)能、海洋藍(lán)碳等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、量子科技等前沿方向深度融合，構(gòu)建低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平，加快科技成果在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的示范應(yīng)用。

2023：綠色轉(zhuǎn)型與制造業(yè)立市深度融合，低碳新技術(shù)需求大

第一、制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與制造業(yè)立市整體戰(zhàn)略深度融合。在經(jīng)歷第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、實(shí)體經(jīng)濟(jì)比重下降后，很多城市意識(shí)到制造業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，紛紛喊出制造業(yè)立市、制造業(yè)強(qiáng)市的口號(hào)。這些城市在制定政策時(shí)，幾乎都包含了低碳發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)容，綠色化成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇。5月，上海發(fā)布《上海市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，把“綠色領(lǐng)跑”作為六大任務(wù)之一；8月，青島發(fā)布《青島市先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》；北京加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和本市關(guān)于制造業(yè)綠色低碳發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)；重慶推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型。

第二、“碳達(dá)峰”政策從國(guó)家、省級(jí)層面進(jìn)一步向城市落實(shí)。2022年末至2023年以來(lái)，上海、天津、重慶、廈門(mén)、三明、宜昌等城市發(fā)布《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，重視制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，這意味著2022年國(guó)家及各省發(fā)布的《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》政策進(jìn)一步向城市落實(shí)。與此同時(shí)，《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》2023年10月發(fā)布，首批碳達(dá)峰試點(diǎn)名單11月公布，包括張家口市等25個(gè)城市、長(zhǎng)治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等10個(gè)園區(qū)，這些試點(diǎn)區(qū)域?qū)⑻剿鞑煌Y源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑，為全國(guó)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。2023年以來(lái)，多地已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)地方碳達(dá)峰實(shí)施方案，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

第三、新型工業(yè)化對(duì)能源利用效率、科技創(chuàng)新提出更高要求。新型工業(yè)化與傳統(tǒng)工業(yè)化的本質(zhì)區(qū)別是綠色低碳發(fā)展，全國(guó)新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)在北京召開(kāi)，提出將圍繞新能源開(kāi)發(fā)利用、工業(yè)節(jié)能降碳、碳捕集利用、數(shù)字化碳管理等領(lǐng)域，催生一批綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。在提升能源數(shù)字化智能化發(fā)展水平方面，《國(guó)家能源局關(guān)于加快推進(jìn)能源數(shù)字化智能化發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，要促進(jìn)能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落到城市層面，多地出臺(tái)數(shù)字化與智能化政策，賦能能源利用效率，同時(shí)加大科技創(chuàng)新力度，在技術(shù)研究、機(jī)構(gòu)培育、創(chuàng)新應(yīng)用等方面出臺(tái)舉措。

2024：政策措施顆粒度要更細(xì)，綠色制造亟需多元化金融支持

2023年，“碳達(dá)峰”政策從省級(jí)到地市，逐級(jí)推進(jìn)和落實(shí)。其中，制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策與實(shí)踐，已經(jīng)融入到眾多制造業(yè)重點(diǎn)城市發(fā)展中。那么，不同城市的共同做法、創(chuàng)新實(shí)踐、待解難題有哪些？

2024年，綠色制造，工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型還有哪些值得關(guān)注的重點(diǎn)趨勢(shì)？對(duì)此，澎湃研究所專訪了賽迪研究院節(jié)能與環(huán)保研究所節(jié)能與綠色能源研究室主任趙越。

澎湃新聞：2023年制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型有哪些值得關(guān)注的關(guān)鍵詞？

趙越：2023年，隨著中國(guó)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，一些新舉措、新趨勢(shì)不斷涌現(xiàn)，值得關(guān)注的關(guān)鍵詞有很多，比如工業(yè)碳達(dá)峰、碳排放雙控、能源轉(zhuǎn)型、新型工業(yè)化、綠色制造體系、產(chǎn)品碳足跡、數(shù)字化碳管理等。

澎湃新聞：2023年不同城市推動(dòng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型有什么共同做法？與城市整體戰(zhàn)略有何關(guān)聯(lián)？

趙越：不少城市都在新技術(shù)應(yīng)用方面尋求突破，聚焦新型儲(chǔ)能技術(shù)、重點(diǎn)行業(yè)脫碳關(guān)鍵技術(shù)，如重力儲(chǔ)能、氫冶金、碳捕集利用與封存（CCUS）。

一是南通、通遼、張掖、西寧等多個(gè)城市正建設(shè)應(yīng)用新型儲(chǔ)能技術(shù)“重力儲(chǔ)能”。南通在如東沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建成了全國(guó)首個(gè)重力儲(chǔ)能項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資6.5億元，建設(shè)規(guī)模為100兆瓦，發(fā)電功率為25兆瓦，主體建筑為一座高148米的35層儲(chǔ)能塔。重力儲(chǔ)能是純物理儲(chǔ)能，使用壽命長(zhǎng)、無(wú)燃爆風(fēng)險(xiǎn)、容量規(guī)模擴(kuò)展靈活，既適用于電力的調(diào)峰調(diào)頻，也可用于新能源電力的儲(chǔ)存與利用。

二是張家口的河鋼集團(tuán)張宣科技與中國(guó)寶武湛江鋼鐵基地，采用氫基豎爐冶煉工藝的氫冶金示范工程取得新進(jìn)展。中國(guó)鋼鐵行業(yè)由傳統(tǒng)“碳冶金”向新型“氫冶金”的轉(zhuǎn)變，將從源頭上解決碳排放問(wèn)題。傳統(tǒng)冶金工藝，噸鋼碳排放約1.83噸二氧化碳，氫冶金工藝可將噸鋼碳排放降至約0.5噸二氧化碳，碳減排約70%。

三是東營(yíng)加快建設(shè)中國(guó)最大的百萬(wàn)噸級(jí)CCUS全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘兀瑔⒂弥袊?guó)首套CCUS膜法脫碳工業(yè)化裝備項(xiàng)目。東營(yíng)具備較好的CCUS應(yīng)用場(chǎng)景，因此走在技術(shù)發(fā)展的前沿。作為中國(guó)原油一次加工能力最大的地市，東營(yíng)副產(chǎn)高濃度二氧化碳尾氣超過(guò)1000萬(wàn)噸/年，可開(kāi)展低成本規(guī)模化捕集的“碳源”富集；勝利油田適宜二氧化碳驅(qū)油的地質(zhì)儲(chǔ)量約15億噸，預(yù)期可形成的“碳匯”規(guī)模可觀。為進(jìn)一步做好“源匯匹配”，政府、油田、院所和企業(yè)多方聯(lián)合成立“東營(yíng)市碳捕集利用與封存（CCUS）全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展聯(lián)盟”，打通油地合作堵點(diǎn)。

澎湃新聞：隨著能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，碳排放強(qiáng)度將成為未來(lái)地方雙碳任務(wù)考核的重點(diǎn)。城市在這方面有何創(chuàng)新實(shí)踐？

趙越：碳排放強(qiáng)度是指單位GDP二氧化碳排放量，也可以簡(jiǎn)稱為“碳效”。湖州以“碳效碼”為抓手，探索推進(jìn)工業(yè)碳效改革，進(jìn)行了制度創(chuàng)新，2023年取得顯著成效。

湖州市對(duì)企業(yè)碳效水平進(jìn)行綜合評(píng)估，應(yīng)用防篡改的識(shí)別方法及系統(tǒng)、數(shù)智化跟蹤技術(shù)等創(chuàng)建了企業(yè)“碳效碼”標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了全域規(guī)上企業(yè)碳效評(píng)價(jià)賦碼。同時(shí)，搭建“碳效碼”服務(wù)平臺(tái)，從企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域等不同層面實(shí)現(xiàn)工業(yè)碳效情況的“立體畫(huà)像”。工業(yè)企業(yè)可查詢了解自身“畫(huà)像”結(jié)果進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府部門(mén)可掌握區(qū)域內(nèi)規(guī)上企業(yè)碳效水平情況進(jìn)行分類施策。

其創(chuàng)新之處在于加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和政策協(xié)同，利用“碳效碼”多場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新和長(zhǎng)效機(jī)制的建立，激發(fā)企業(yè)主動(dòng)降碳增效的內(nèi)生動(dòng)力。湖州市級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、金融、電力等多部門(mén)協(xié)作配合、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)制定實(shí)施多項(xiàng)辦法舉措，將“碳效碼”結(jié)果內(nèi)嵌到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、土地、稅收、財(cái)政、金融等政策中，激活企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極性。比如，根據(jù)碳效值對(duì)企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)、水價(jià)，開(kāi)發(fā)“碳效貸”“碳惠貸”“碳改貸”等金融產(chǎn)品，支持工業(yè)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。如今，“碳效碼”已從湖州市擴(kuò)大到浙江省11個(gè)地市4.9萬(wàn)家規(guī)上企業(yè)，預(yù)計(jì)每年可推動(dòng)工業(yè)降碳500萬(wàn)噸以上。

湖州作為“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地，推動(dòng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的意識(shí)較強(qiáng)，而且由于浙江省大力推進(jìn)數(shù)字化改革，早在2003年便開(kāi)始布局建設(shè)“數(shù)字浙江”，2017年部署實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，這都為湖州工業(yè)碳效改革奠定了基礎(chǔ)。

澎湃新聞：為推動(dòng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，2023年各地在清潔能源替代、提高能源利用效率、綠色科技創(chuàng)新等方面還存在什么待解難題？

趙越：總體來(lái)看，各地雖然意識(shí)到綠色轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，但在發(fā)展項(xiàng)目時(shí)仍存在路徑依賴，習(xí)慣性發(fā)展比較熟悉的項(xiàng)目，尤其在市場(chǎng)需求較好的情況下，有些地方或企業(yè)會(huì)忽略綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題。

清潔能源替代的主要瓶頸在于電網(wǎng)系統(tǒng)尚不完善。隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效應(yīng)凸顯，清潔能源的成本逐漸下降。以光伏發(fā)電為例，2023年光伏組件均價(jià)腰斬，預(yù)計(jì)“十四五”期間降到0.25元/千瓦時(shí)以下，低于絕大部分煤電。因此，目前清潔能源替代面臨的主要問(wèn)題不在發(fā)電而在送電。中國(guó)跨省區(qū)輸電壓力較大，這是因?yàn)轱L(fēng)光水資源和需求逆向分布，風(fēng)光資源大部分分布在“三北”地區(qū)，水能資源主要集中在西南地區(qū)，而用電負(fù)荷主要位于中東部和南方地區(qū)。此外，由于風(fēng)光資源的季節(jié)性、波動(dòng)性、間歇性特征，長(zhǎng)距離輸送需要以智能化的電網(wǎng)調(diào)度和管理系統(tǒng)為支撐，而建成這樣的系統(tǒng)需要大量資金和時(shí)間投入。

提高能源利用效率的主要瓶頸在于節(jié)能技術(shù)有待突破、應(yīng)用缺乏系統(tǒng)性布局，設(shè)備更新周期長(zhǎng)，企業(yè)實(shí)施技改意愿不高。目前，中國(guó)工業(yè)能源有效利用率約60%-75%，存在25%-40%的能效提升空間。阻礙企業(yè)進(jìn)一步釋放節(jié)能潛力的原因，一是節(jié)能技術(shù)有待突破，制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型終究要依靠技術(shù)，只有技術(shù)的不斷進(jìn)步才能持續(xù)提高能效水平；二是節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用缺乏系統(tǒng)性布局，局部單體節(jié)能無(wú)法使節(jié)能效益最大化；三是工業(yè)設(shè)備和裝備的更新周期較長(zhǎng)，企業(yè)不愿提前替代或改進(jìn)設(shè)備，導(dǎo)致節(jié)能和能效提升推進(jìn)緩慢。

綠色科技創(chuàng)新的主要瓶頸在于技術(shù)自主研發(fā)不足，部分關(guān)鍵技術(shù)仍依賴進(jìn)口。以新能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新為例，目前中國(guó)在海上風(fēng)電、氫能、燃料電池技術(shù)方面與國(guó)際先進(jìn)水平有較大差距。優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域存在部分關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口、缺乏原創(chuàng)技術(shù)、存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)政策依賴較大等方面的短板。

澎湃新聞：從全球視野看，中國(guó)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型可以借鑒怎樣的國(guó)際城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)？

趙越：“歐洲首個(gè)綠色之都”斯德哥爾摩采取多項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)城市綠色轉(zhuǎn)型，核心是能源轉(zhuǎn)型與制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。中國(guó)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型起步晚、差距大，要盡快按照規(guī)劃的時(shí)間表和方向路徑落實(shí)推進(jìn)，三方面經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一是建立可持續(xù)電力系統(tǒng)，以清潔能源替代傳統(tǒng)能源，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)中后期，斯德哥爾摩開(kāi)始推動(dòng)天然氣替代煤炭作為電力燃料；1972年石油危機(jī)后，能源替代種類向多元化方向發(fā)展。目前斯德哥爾摩主要電力來(lái)源是核能、水電、垃圾焚燒，核電、水電的電力供應(yīng)來(lái)自于瑞典國(guó)家電網(wǎng)，兩者占瑞典總供電量的80%以上。

二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳升級(jí)。鋼鐵、化工一直是斯德哥爾摩的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，2016年，總部位于斯德哥爾摩的瑞典鋼鐵公司SSAB，與鐵礦石商LKAB、能源公司Vattenfall聯(lián)合創(chuàng)建HYBRIT項(xiàng)目，對(duì)斯德哥爾摩周邊的鋼廠進(jìn)行燃料技術(shù)升級(jí)。該項(xiàng)目使用無(wú)化石電力和氫氣替代傳統(tǒng)煉鋼所需的焦煤，煉鋼過(guò)程可降低約90%的碳排放。

三是在保持制造業(yè)必要增速的前提下，提升服務(wù)業(yè)占比。目前，服務(wù)業(yè)已發(fā)展成為斯德哥爾摩主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，北歐銀行、瑞典銀行等金融企業(yè)，以及超過(guò)45%的瑞典大型企業(yè)均在此設(shè)立總部。但斯德哥爾摩工業(yè)產(chǎn)值，依然占據(jù)瑞典工業(yè)總產(chǎn)值的20%以上，制造業(yè)增長(zhǎng)速度是全國(guó)的三倍，工業(yè)不降反增。

澎湃新聞：展望2024年，您認(rèn)為各地在推動(dòng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型時(shí)應(yīng)重點(diǎn)聚焦什么方面？

趙越：2024年各地推動(dòng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)應(yīng)該是更好落實(shí)現(xiàn)有的政策，尤其是落實(shí)《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》中的六大任務(wù)、兩大行動(dòng)。地方政府和主管部門(mén)在推動(dòng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型時(shí)，政策顆粒度應(yīng)該更細(xì)，具體化、可操作性很重要，切忌“上下一般粗”和一味地“高大上”。

2024年距離中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)還有不到7年，時(shí)間緊、任務(wù)重，國(guó)家和省級(jí)層面的工業(yè)碳達(dá)峰方案已經(jīng)發(fā)布，為制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型指引了方向路徑。城市一級(jí)應(yīng)該注重落實(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、綠色轉(zhuǎn)型需求制定詳細(xì)的實(shí)施方案，將工作重心從頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向落地實(shí)施，聚焦構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系、能源低碳轉(zhuǎn)型、能效碳效提升、綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、數(shù)字化賦能、產(chǎn)品碳足跡管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的具體項(xiàng)目，配套全方位實(shí)質(zhì)性的政策支持，務(wù)實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。同時(shí)，各地應(yīng)重視工業(yè)園區(qū)對(duì)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要作用。集中在工業(yè)園區(qū)的制造業(yè)企業(yè)，在能源供應(yīng)和能耗控制、碳排放管理、污染治理、企業(yè)間上下游配套方面，可以形成合力。

澎湃新聞：您認(rèn)為2024年各地在推動(dòng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中，除了清潔能源替代、提高能源利用效率、加大科技創(chuàng)新力度等方面，還需重點(diǎn)關(guān)注思考哪些方面？

趙越：一是通過(guò)金融支持制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。根據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要的資金投入規(guī)模在百萬(wàn)億元以上，亟需實(shí)質(zhì)性、力度大的政策舉措引導(dǎo)金融資本向工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域傾斜。然而，中國(guó)的綠色技術(shù)、綠色項(xiàng)目、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展因資金不足而受到掣肘。

未來(lái)，各地應(yīng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對(duì)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型項(xiàng)目給予更大的資金支持。一方面，亟需探索同時(shí)滿足綠色轉(zhuǎn)型需求和金融可持續(xù)要求的模式。這是由于制造業(yè)本身產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，技術(shù)工藝繁多、迭代快，很多綠色技術(shù)及綠色項(xiàng)目的收益低、投資期長(zhǎng)、付費(fèi)機(jī)制不明確。同時(shí)，由于制造業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)信息分散在各部門(mén)，缺乏有效整合，金融機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確掌握企業(yè)融資需求，增加了支持企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的難度。另一方面，現(xiàn)有的綠色金融政策難以精準(zhǔn)支持工業(yè)綠色發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，綠色信貸用于工業(yè)節(jié)能節(jié)水環(huán)保項(xiàng)目和節(jié)能環(huán)保服務(wù)的綠色信貸額度不足10%，綠色金融政策也難以覆蓋鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等傳統(tǒng)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

二是通過(guò)數(shù)字化賦能制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。未來(lái)，各地在制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，除了工藝技術(shù)升級(jí)與節(jié)能低碳裝備應(yīng)用，還應(yīng)重視數(shù)字化技術(shù)對(duì)工業(yè)低碳發(fā)展的賦能作用。《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》已經(jīng)明確提出建立數(shù)字化碳管理體系，下一步應(yīng)該圍繞此項(xiàng)任務(wù)豐富應(yīng)用場(chǎng)景，培育發(fā)展多項(xiàng)數(shù)字化降碳技術(shù)解決方案。

2023年12月召開(kāi)的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議也指出，2024年要穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳減排，開(kāi)展工業(yè)數(shù)字化碳管理試點(diǎn)。數(shù)字化碳管理是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與雙碳目標(biāo)的有機(jī)融合，數(shù)字化碳管理市場(chǎng)有望在2024年進(jìn)一步釋放。